Nowa Sól, dnia 17.07.2023 r.
OBWIESZCZENIE
Prezydenta Miasta Nowa Sól
Na podstawie art. 48 ustawy z dnia 3 października 2008 roku o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. 2023, poz. 1094 ze zm.) Prezydent Miasta Nowa Sól podaje do publicznej wiadomości informację o odstąpieniu od przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko dla projektu dokumentu pn. „Program Ochrony Środowiska dla Gminy Nowa Sól-Miasto na lata 2023-2026 z perspektywą na lata 2027-2030”.
Na podstawie uzgodnień dokonanych z Regionalnym Dyrektorem Ochrony Środowiska w Gorzowie Wielkopolskim oraz Lubuskim Państwowym Wojewódzkim Inspektorem Sanitarnym w Gorzowie Wielkopolskim uznano, iż realizacja postanowień przedmiotowego dokumentu nie spowoduje znaczącego (negatywnego) oddziaływania na środowisko, w tym na obszary Natura 2000.
Uzasadnienie
Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Gorzowie Wielkopolskim w piśmie znak WZŚ.411.75.2023.JF z dnia 7 czerwca 2023 r. uzgodnił możliwość odstąpienia od przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko dla projektu „Programu Ochrony Środowiska dla Gminy Nowa Sól-Miasto na lata 2023-2026 z perspektywą na lata 2027-2030”.
Lubuski Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w Gorzowie Wielkopolskim w piśmie znak NZ.9022.201.2023.JZ z dnia 16 czerwca 2023 r. wyraził zgodę na odstąpienie od przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko dla projektu dokumentu pn. „Program Ochrony Środowiska dla Gminy Nowa Sól-Miasto na lata 2023-2026 z perspektywą na lata 2027-2030”.
Przy odstąpieniu od przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko dla „Programu Ochrony Środowiska dla Gminy Nowa Sól-Miasto na lata 2023-2026 z perspektywą na lata 2027-2030” uwzględniono uwarunkowania wymienione w art. 49 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. 2023, poz. 1094 ze zm.).
Obowiązek posiadania obowiązujących programów ochrony środowiska nakłada na JST ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. 2022, poz. 2556 ze zm.). „Program Ochrony Środowiska” stanowi dokument strategiczny oceniający i opisujący stan środowiska oraz diagnozujący najważniejsze problemy środowiskowe na terenie danej JST oraz wskazujący kierunki działań jakie należy realizować w celu ich eliminacji tj. poprawy stanu środowiska. Podstawowym celem sporządzenia i uchwalenia „Programu Ochrony Środowiska” jest również realizacja przez jednostki samorządu terytorialnego polityki ochrony środowiska zbieżnej z założeniami najważniejszych dokumentów strategicznych i programowych. Program stanowi podstawę funkcjonowania systemu zarządzania środowiskiem spajającą wszystkie działania i dokumenty dotyczące ochrony środowiska i przyrody na szczeblu danej JST. W związku z powyższym działania wyznaczone do realizacji w „Programie Ochrony Środowiska dla Gminy Nowa Sól – Miasto na lata 2023-2026 z perspektywą na lata 2027-2030” wynikają z obowiązujących dokumentów strategicznych i sektorowych szczebla krajowego, regionalnego i lokalnego, dla których przeprowadzona została strategiczna ocena oddziaływania na środowisko lub dla których stwierdzono brak konieczności przeprowadzenia takiej oceny.
Zadania, wymienione w POŚ, które zgodnie z Rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. 2019, poz. 1839) mogą zaliczać są do przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko, wynikają z obowiązujących dokumentów strategicznych i sektorowych, dla których przeprowadzona została strategiczna ocena oddziaływania na środowisko lub, dla których stwierdzono brak konieczności przeprowadzenia takiej oceny. Dodatkowo realizacja takich inwestycji poprzedzona jest zawsze wydaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia.
Inwestycje uwzględnione w projekcie programu charakteryzują się dużym stopniem ogólności. POŚ w głównej mierze wyznacza kierunki działań jakie należy realizować w poszczególnych obszarach interwencji w celu poprawy stanu wybranych komponentów środowiska, bez określania szczegółowych rozwiązań (ram) lokalizacyjnych i technologicznych dla konkretnych zadań.
Podsumowując należy stwierdzić, iż projekt dokumentu ma charakter ogólny oraz nie wyznacza szczegółowych rozwiązań (ram) technicznych, projektowych i lokalizacyjnych będących podstawą oraz jednocześnie warunkujących realizację inwestycji. Projekt przedmiotowego programu stanowi jedynie zestawienie zamierzeń inwestycyjnych zaplanowanych do realizacji na terenie gminy przez poszczególne jednostki i podmioty (zarządców dróg, operatorów energetycznych, przedsiębiorstwa wodno-kanalizacyjne, nadleśnictwa, itp.) oraz wynikających z innych dokumentów strategicznych i projektowych (nie określa i nie tworzy ram dla realizacji nowych zadań nie wynikających z już przyjętych i realizowanych dotychczas/obecnie działań). Dodatkowo należy zaznaczyć, iż projekt przedmiotowego dokumentu stanowi kontynuację (aktualizację) dla poprzedniego „Programu Ochrony Środowiska dla Gminy Nowa Sól-Miasto na lata 2019-2022 z perspektywą na lata 2023-2026” przyjętego uchwałą Nr XV/124/19 Rady Miejskiej w Nowej Soli z dnia 29 sierpnia 2019 r. (wyznaczone w przedmiotowym projekcie programu zadania są zbieżne z zadaniami wyznaczonymi w poprzednio obowiązującym programie ochrony środowiska i stanowią ich kontynuację).
Realizacja „Programu Ochrony Środowiska dla Gminy Nowa Sól – Miasto na lata 2023-2026 z perspektywą na lata 2027-2030” wpłynie pozytywnie na zdiagnozowane najważniejsze problemy środowiskowe na terenie miasta, takie jak:
• Występowanie przekroczeń dopuszczalnych standardów jakości powietrza.
• Zła jakość wód powierzchniowych.
• Silne zagrożenie suszą oraz postępujące zmiany klimatyczne.
• Pogarszające się warunki klimatu akustycznego.
W ramach „Programu Ochrony Środowiska dla Gminy Nowa Sól – Miasto na lata 2023-2026 z perspektywą na lata 2027-2030” przyjęto do realizacji m.in. następujące kierunki działań:
• Zmniejszenie powierzchniowej (niskiej) emisji zanieczyszczeń do powietrza.
• Zmniejszenie liniowej emisji zanieczyszczeń do powietrza.
• Ograniczenie emisji hałasu do środowiska.
• Utrzymywanie natężenia pól elektromagnetycznych poniżej dopuszczalnych poziomów.
• Przeciwdziałanie skutkom suszy, powodzi i podtopieniom (adaptacja do zmian klimatu).
• Poprawa i ochrona jakości wód powierzchniowych i podziemnych.
• Rozbudowa i modernizacja infrastruktury wodno-kanalizacyjnej.
• Ochrona gleb przed negatywnym oddziaływaniem antropogenicznym.
• Racjonalna gospodarka odpadami komunalnymi.
• Ochrona obszarów i gatunków cennych pod względem przyrodniczym.
• Ochrona zasobów leśnych i wzrost lesistości miasta.
• Ochrona walorów przyrodniczych obszarów zurbanizowanych.
Należy zaznaczyć, iż konkretne oddziaływania środowiskowe będzie można ocenić dopiero w oparciu o określone dane projektowe i lokalizacyjne na etapie procedury oceny oddziaływania na środowisko poszczególnych inwestycji.
Realizacja zaplanowanych zadań w ramach „Programu Ochrony Środowiska dla Gminy Nowa Sól – Miasto na lata 2023-2026 z perspektywą na lata 2027-2030” wpłynie na stałą poprawę jakości i stanu poszczególnych komponentów środowiska. Jednak w fazie realizacji (budowy) poszczególnych inwestycji może dojść do negatywnych oddziaływań na środowisko. Będą to jednak oddziaływania krótkotrwałe, o lokalnym zasięgu, całkowicie odwracalne (typowe dla prac budowlanych). Prowadzenie robót uwzględniające przyjęcie odpowiedniej technologii prac oraz opracowanie projektów organizacji robót zapewniających minimalną ingerencję w środowisko wpłynie na minimalizację lub całkowitą eliminację szkodliwego oddziaływania. Ustalane terminy realizacji prac należy tak dostosować do wymagań ochrony środowiska, żeby nie powodować zbyt dużych zaburzeń w życiu fauny. Zaplecze budowy powinno zajmować jak najmniejszą powierzchnię terenu i być wyznaczone w takim miejscu, aby znajdowało się w bezpiecznej odległości od cennych biotopów. Sprzęt budowlany oraz technologie wykonawstwa należy dobierać tak, aby eliminowane były takie szkodliwe czynniki jak: hałas, zanieczyszczenie środowiska (spaliny, wycieki paliwa, odpady poprodukcyjne itp.), niszczenie urodzajnej warstwy gleby przez sprzęt (trasy przejazdu, sposoby przemieszczania maszyn), niszczenie roślinności w zasięgu pracy maszyn (zasięg osprzętu, trasy ekologiczne).
W zakresie inwestycji w odnawialne źródła energii projekt przedmiotowego Programu zakłada i rekomenduje realizację przydomowych mikroinstalacji OZE w ramach tzw. energetyki rozproszonej, która nie generuje negatywnych oddziaływań środowiskowych w przeciwieństwie do dużych instalacji przemysłowych.
W ramach realizacji zadań nie nastąpi kumulowanie się oddziaływania poszczególnych przedsięwzięć oraz nie nastąpi oddziaływanie transgeniczne (brak wpływu na środowisko krajów sąsiadujących).
Należy zaznaczyć, iż odstąpienie od wdrażania zapisów projektu przedmiotowego programu będzie oznaczać odstąpienie od obowiązku realizacji strategicznych celów ochrony środowiska. Biorąc pod uwagę cel w jakim jest sporządzany i realizowany projekt programu (kompleksowa ochrona poszczególnych komponentów środowiska), należy uznać, iż środkami zapobiegającymi negatywnemu oddziaływaniu na środowisko są w rzeczywistości rozwiązania (zadania) zaproponowane do realizacji w projekcie. Planowane działania mają na celu osiągnięcie zrównoważonego rozwoju Gminy Nowa Sól-Miasto poprzez realizację inwestycji wpływających na poprawę stanu środowiska i podniesienie jakości życia mieszkańców.
Zadania inwestycyjne planowane w ramach „Programu Ochrony Środowiska dla Gminy Nowa Sól-Miasto na lata 2023-2026 z perspektywą na lata 2027-2030” realizowane będą głównie na obszarach zurbanizowanych lub w obrębie samych obiektów budowlanych (w istniejących obiektach, ciągach komunikacyjnych, na terenach zagospodarowanych i przekształconych) i nie powinny mieć negatywnego wpływu na bioróżnorodność środowiska i siedliska przyrodnicze (nie będą powstawały nowe obszary zurbanizowane powodujące defragmentację siedlisk przyrodniczych i osłabiające integralność przyrodniczą gminy). W ramach projektu programu nie zakłada się realizacji inwestycji mogących oddziaływać negatywnie na istniejące na terenie gminy formy ochrony przyrody. Należy mieć także na względzie, że jest to dokument o charakterze strategicznym, który nie przesądza o realizacji wskazanych inwestycji oraz technologii stosowanej w trakcie realizacji inwestycji, a potem ich funkcjonowaniu, a także fakt, iż jak już wcześniej wspomniano działania inwestycyjne, stanowiące przedsięwzięcia mogące znacząco oddziaływać na środowisko, będą musiały przechodzić odrębne postępowania dotyczące oceny oddziaływania na środowisko. Dodatkowo wyznaczone zadania nie są sprzeczne z aktami prawnymi dotyczącymi form ochrony przyrody. W szczególności POŚ nie wyznacza do realizacji zadań, które zostały uznane za zakazane w stosunku do istniejących na terenie gminy obszarów i obiektów chronionych. Zaznaczyć należy również, iż zadania z zakresu rozbudowy dróg oraz pozostałej infrastruktury sieciowej (kanalizacji, wodociągów, ciepłociągów, gazociągów), które potencjalnie mogą negatywnie oddziaływać na środowisko (jedynie w fazie realizacji) należą do inwestycji celu publicznego. Istotnym jest również, iż z uwagi na ogólny sposób formułowania ustaleń dotyczących planowanych kierunków działań, bez wskazania ich zakresu, szczegółowej lokalizacji, w tym położenia względem cennych obiektów przyrodniczych, należy stwierdzić, iż w analizowanym dokumencie brak jest danych, które wskazywałyby, że realizacja jego ustaleń spowoduje znaczące oddziaływanie na obiekty chronione.